《專利法》中所說的“發(fā)明創(chuàng)造”是指發(fā)明、實用新型和外觀設(shè)計。根據(jù)《專利法》第三條的規(guī)定,國務院專利行政部門負責管理全國的專利工作;統(tǒng)一受理和審查專利申請,依法授予專利權(quán)。那么,所有的發(fā)明創(chuàng)造申請專利都是向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出嗎?
普通的發(fā)明創(chuàng)造申請專利應當向國家知識產(chǎn)權(quán)局專利局提出,但是《專利法》第四條明確規(guī)定:“申請專利的發(fā)明創(chuàng)造涉及國家安全或者重大利益需要保密的,按照國家有關(guān)規(guī)定辦理。”
《專利法》未對“涉及國家安全或者重大利益”的發(fā)明創(chuàng)造作出明確定義,但是《專利法實施細則》第七條將“涉及國家安全或者重大利益”的發(fā)明創(chuàng)造分為兩種類型:一是涉及國防利益需要保密的發(fā)明創(chuàng)造;二是涉及國防利益以外的國家安全或者重大利益需要保密的發(fā)明創(chuàng)造。前者是指國防專用或者對國防有重大價值的發(fā)明創(chuàng)造,主要涉及軍用技術(shù),例如新式武器、用于武器上的新式部件、新型軍事設(shè)備等,其含義較為明確;后者是指雖不涉及國防利益,但對國家經(jīng)濟安全或者國家經(jīng)濟利益有重要影響,在一定時期內(nèi)不宜公開的發(fā)明創(chuàng)造。例如,一種能夠有效防止黑客襲擊金融體系計算機系統(tǒng)的新式防火墻技術(shù)、一種能夠有效防止出現(xiàn)偽鈔的新式印鈔技術(shù)、一種新的能源開發(fā)技術(shù)等。
所謂“國家有關(guān)規(guī)定”主要包括三個方面的規(guī)定:一是《保守國際秘密法》《保守國家秘密法實施辦法》和國家保密局有關(guān)部門規(guī)章的相關(guān)規(guī)定;二是《專利法》《專利法實施細則》和《專利審查指南2010》的相關(guān)規(guī)定;三是《國防專利條例》的相關(guān)規(guī)定。方面的規(guī)定主要是申請專利前,完成發(fā)明創(chuàng)造的單位應當確定其發(fā)明創(chuàng)造是否屬于國家秘密,是國家秘密的應當確定密級并采取相應保密措施的規(guī)定;第二方面的規(guī)定主要是《專利法》第二十條、《專利法實施細則》第七條至第九條的規(guī)定以及《專利審查指南2010》中關(guān)于保密專利的規(guī)定;第三方面的規(guī)定是《國防專利條例》關(guān)于國防專利的申請、審查、復審、無效、實施、管理、保護等方面的規(guī)定。
總之,申請專利的發(fā)明創(chuàng)造屬于普通專利的,或者不涉及國防利益但需要申請保密專利的,可以向?qū)@痔岢?。但是,涉及國防利益以及對國防建設(shè)有潛在作用需要保密的發(fā)明創(chuàng)造,應當應當向國防專利局提出國防專利申請。
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